网络安全立法 完善网络安全度设计

上一年11月，党的十八届三中全会把网络安全摆在“公共安全体系建造”的重要位置，着重“坚持活跃利用、科学发展、依法办理、保证安全的方针，加大依法办理网络力度，加速完善互联网办理领导体制，保证国家网络和信息安全。”

　　本年2月27日，中心网络安全和信息化领导小组宣告树立，并在北京召开了首次会议。中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平亲自担任组长，李克强、刘云山任副组长。会议从推动国家办理体系和办理才能现代化的战略高度，作出“3531”严峻布置。这是我党执行十八届三中全会精力的又一严峻行动，是中国网络安全和信息化国家战略迈出的重要一步，为往后加强国家网络和信息安全作业正确方向、精力动力、智力支持和行动指南。怎么加强网络安全顶层准则计划，保证网络安全，维护国家利益，推动信息化发展，完成“建造网络强国”的战略目标，关系到国家中心竞争力的提高，关系到国家软实力的增强，关系到中国在大数据时代屹立于世界强国博弈之中不败，关于完成中华民族伟大复兴的中国梦含义严峻。

　　中国网络安全立法面对的应战

　　本年是中国接入世界互联网20周年。20年来，中国互联网捉住机遇，疾速推动，效果斐然。一方面，中国已是当之无愧的“网络大国”。另一方面，中国的网络安全面对许多威胁，离网络强国的距离越拉越大，其主要表如今：

　　首先，网络侵权众多。因为网络行为简单易行，准入门槛低，运转本钱贱卖，侵权规制缝隙居多，致使网络侵权手法创新，种类繁多，损害结果日益严峻。

　　其次，网络不合理竞争愈演愈烈。因为网络效劳标准体系、监管体系、中介监测体系的不健全，加上网络商务丰盛赢利，网络经销商、运营商、效劳商唯利是图，躲避监管，采纳种种不合理竞争手法，引发网络商场紊乱表象。

　　再次，网络非法行为给国家安全构成严峻威胁。上一年6月迸发的斯诺登“棱镜事情”和近期斯诺登爆料对中国前总书记胡锦涛监听、欧洲不少国家的政要遭到美国监听，给中国网络安全提出了实际的严峻的警告，国家网络安全危机“不是狼来了，而是狼就在咱们的国门内”。

　　复次，网络安全中心技能单薄变成网络安全屏障的软肋。中国缺少“以我为主”、“自立研制运用”的芯片中心技能，使得中国权力机关、公益事业单位、重要经济部门甚至军事国防这些范畴的“中心数据库”、“技能平台”、“效劳窗口”甚至“要害部位”为发达国家所掌控。

　　最终，网络安全立法严峻滞后，网络出产、买卖、监管、效劳、运用准则屏障软弱。

　　网络安全立法的世界经历

　　步入二十一世纪，各国都把维护网络安全作为国家办理体系和办理才能的一个战略挑选。

　　2003年2月，布什政府发表《国家网络安全战略》陈述，正式将网络信息安全提高至国家安全的战略高度。2009年6月，美国国防部正式宣告树立网络战役司令部，提出“攻防一体”的网络信息安全保证体系，以备战网络信息战役。2010年5月21日，美国国防部宣告“网络司令部”正式发动，其以网络防护作战为主要任务，编制近千人，担任一致和谐保证美军网络安全、展开网络战等与网络有关的军事行动。美国还在白宫树立“网络办公室”，并录用首席网络官，直接对总统担任。2014年2月，总统奥巴马又宣告发动美国《网络安全布局》。美国在大数据时代为应对国家、民族生计危机与应战，所进行的一系列网络安全顶层准则计划与实习，给中国网络安全立法上了一堂深入的顶层准则计划课。

　　与此相适应，德国总理默克尔2月19日与法国总统奥朗德讨论树立欧洲独立互联网，拟从战略层面绕开美国以强化数据安全。欧盟三大领导机构清晰，方案在2014年末经过欧洲数据维护改革方案。英国于2009年6月出台了首个“国家网络安全战略”，方案征召包含前黑客在内的网络高手护卫网络安全，保证英国有才能发动网络战，有用地维护英国网络信息的安全和健康发展。

　　作为中国邦邻的俄罗斯、日本和印度也一直在活跃行动。俄罗斯将网络信息安全纳入了国家安全办理规模，着重国家在树立网络信息资源和网络信息化中的法令责任。日本2013年6月出台《网络安全战略》，清晰提出“网络安全立国”。印度2013年5月出台《国家网络安全策略》，目标是“安全可信的计算机环境”。这些国家着重网络信息安满是国家安全体系和办理体系办理才能建造的重要组成部分，并持之以恒健全法制，加大法治标准力度，依法保证网络信息安全，并坚持把网络信息安全法治建造放在事关国家安全的位置保证优先发展，其网络安全办理标准完成了由方针引导型向法令规制、方针调理、技能标准、管控并用、人才支撑、归纳施策、多措并举的转型，呈现出标准化、准则化、体系化、现代化的特征。当前，已有四十多个国家公布了网络空间国家安全战略，五十多个国家和地区公布维护网络信息安全的法令。

　　中国网络安全立法的有关建议

　　榜首，准则计划要高点定位。破解大数据时代中国网络安全立法难题，其底子途径在于，构建与中国特征社会主义法令体系相交融、相衔接、相照顾的网络安全法令准则根本布局，加速推动网络安全“四化”建造，即：标准化、准则化、体系化、法令化，构成具有中国特征的网络安全法令体系。

　　第二，捉住中心疑问。构建网络安全法令准则需求掌握几个方面的中心疑问，即：(一)加强要害根底设施网络软弱性监测的规制；(二)增强政府与社会协同应对网络威胁的才能；(三)鼓舞民营企业、社会组织、底层社区参与网络安全实习活动；(四)坚持维护隐私，公民自在权力与维护国家利益相一致；(五)重视顶层准则计划，拟定国家信息安全归纳办理中长期战略计划。

　　第三，构建科学的网络安全布局体系。构建网络安全布局关联聚合的“五大体系”，即：(一)信息安全技能标准认证体系；(二)信息安全职业标准自律体系；(三)信息安全准入、运用、维护体系；(四)信息安全侵权监管法律体系；(五)信息安全法令法规标准体系，然后构成“体系齐备，布局合理，功用健全，保证有力”的国家安全根底法令准则体系，完成国家网络安全现代化、法治化。

　　第四，建立网络安全办理形式。需求把网络安全标准办理内容作为研讨的重中之重，重视网络办理形式的厘清、对比与学习，融汇政府主导、政府指导下职业自律与职业主导不一样形式的对比优势，探究与中国行政办理体制、社会组织办理与社区自治办理特征深度交融衔接的网络安全办理形式。

　　第五，清晰网络安全立法要点。需求坚持“安全优先，政府主导与职业自律相结合，维护网络自在，维护利益平衡，维护个人信息，保证网络公共秩序”等根本原则，坚持破解“被忘记的权力”维护的时机平等、规矩平等、准则平等难题，完成实体社会权力维护与虚拟社会权力保证的相和谐，个人信息权益合理维护与国家利益有用护卫相平衡。要对有关法令法规进行体系整理，研讨拟定以《个人信息维护法》为中心的个人信息维护法令体系。

　　第六，挑选网络安全立法途径。需求从各方面下手，即：从加强维护下手，夯实根底；按部就班，逐渐提高；加强政府信息安全有关立法，以点带面逐渐扩展；当地立法与中心立法并行推动。对于当前网络安全立法存在严峻滞后于实习发展的杰出疑问，需求做好的作业是：加强立法计划和计划；杰出信息安全立法要点内容；着力建造信息安全智库；推动重要信息数据共享等。